Федерация бокса России (ФБР) предложила правительству РФ полностью реформировать систему регулирования всего букмекерского рынка страны — отрасли, оборот которой в прошлом году составил 1,25 трлн руб. Боксерский союз предлагает ликвидировать существующие на рынке саморегулируемые организации (СРО) и передать контролирующие функции государственной публично-правовой компании (ППК). Соответствующее письмо генеральный секретарь ФБР Умар Кремлев написал премьер-министру Михаилу Мишустину, сообщал «Коммерсант» (05.06.20 ). В ассоциации подтвердили изданию авторство идеи, копия письма есть в «НГ».
Сейчас букмекерский рынок регулируют две СРО — Первая СРО букмекеров России и «Ассоциация букмекерских контор», они запустили и два центра учета перевода интерактивных ставок. Согласно предложениям ФБР, действующие СРО предлагается упразднить. Вместо них начнет работу ППК «Единый регулятор спортивного прогноза»: он будет контролировать отчисления букмекеров спортивным федерациям и лигам, а также частично выполнять надзорные функции Федеральной налоговой службы и Роскомнадзора. Ставки и выплаты должны будут проходить через Единый центр учета переводов ставок, создать который планируется на базе ППК. Программное обеспечение для ППК будет разработано с участием некоего ООО «Спорт и Отечество». Оно уже зарегистрировано, его учредителем является автономная некоммерческая организация (АНО) «Центр прогресса бокса». А учредителем этого АНО, в свою очередь, является генсек ФБР и автор письма Мишустину Умар Кремлев.
Многие участники рынка не хотят менять сложившуюся систему, пишет «Коммерсант». «Нет смысла ломать то, что отлажено», — сказал изданию президент «Ассоциации букмекерских контор» Дарина Денисова. Реформа может грозить монополизацией рынка, новая организация получит право устанавливать для букмекеров любые платежные комиссии, опасается глава Parimatch в СНГ Дмитрий Сергеев: «Создание монополии может привести к тому, что большинство игроков уйдут в серую зону, размер целевых отчислений существенно сократится, а спортивные федерации потеряют ключевых партнеров».
Инициатива вообще вызывает много сомнений, и не только по поводу того, как предлагаемые новые правила скажутся на регулировании отрасли, укрепят или ослабят ли они букмекерский бизнес.
Примечательна личность человека, попросившего самого премьер-министра Михаила Мишустина поддержать такой спорный проект, — Умара Кремлева. Вот что писал по поводу его биографии «Советский спорт» (20.08.19): «Умар Назарович Кремлев — уроженец республики Таджикистан. Имя при рождении — Лутфуллоев Умар Али Назарович. Фамилия Кремлев, по словам людей, знакомых с ситуацией, принадлежит жене генсека. Сам будущий глава ФБР взял ее после вступления в брак. Неоднократно всплывала информация, что Кремлев не раз привлекался к уголовной и административной ответственности и даже получил 2 срока за вымогательство и нанесение побоев. 6 октября 2004 года Умар Лутфуллоев был осужден Серпуховским городским судом по статье 163 часть 2 (пункты а и б) УК РФ — вымогательство, совершенное группой лиц по предварительному сговору. Обвиняемый получил четыре года лишения свободы условно с испытательным сроком на пять лет. Уже через два года — 14 октября 2006 года Лутфуллоев был арестован за совершение преступления по статье 116 часть 2 УК РФ — побои. Решение суда было мягким: 15 мая 2007 года имеющий на тот момент непогашенную судимость Лутфуллоев-Кремлев был осужден на год лишения свободы и вновь условно».
А еще вопросы вызывает возможный конфликт интересов. Ведь один из интересантов реформы, АНО «Центр прогресса бокса», судя по данным открытых каталогов организаций, является соучредителем действующей букмекерской компании — ООО «23Бет.ру». Получается, что инициатор изменений в отрасли напрямую связан с одним из ее участников. Данная аффилированность может привести к попытке передела рынка под конкретных игроков. Не говоря уже о том, что ООО «23Бет.ру» год назад находился к тому же в центре уголовного расследования, а гендиректор компании — в СИЗО, как писали «Новые Известия» (03.09.19).
Мысли о возможном лоббировании интересов отдельных игроков рынка возникают и в связи с еще одним обстоятельством. «Часть компаний опасаются, что реформа может усилить позиции «Лиги ставок», которая тесно сотрудничает с Федерацией бокса», — пишет «Коммерсант». Издание сообщало (19.03.20), что Федерация бокса и «Лига ставок» планируют запустить совместный лотерейный бизнес. «Его планируется создать на базе ООО «Спортивные лотереи», которое получило право выступать оператором лотерей в поддержку развития бокса по распоряжению правительства от 29 августа 2019 года, но пока не работает, — отмечала тогда газета. — В пресс-службе «Лиги ставок» подтвердили «Коммерсанту», что компания заключила со «Спортивными лотереями» соглашение и станет генеральным распространителем лотерей».
Важный нюанс здесь заключается в том, что соучредителем ООО «Спортивные лотереи» выступает все то же АНО «Центр прогресса бокса». Таким образом, эта частная некоммерческая структура мало-помалу начинает претендовать на все большие компетенции в игорном бизнесе России — как в лотерейном, так и букмекерском.
Однако, возможно, букмекерский рынок хотят переформатировать в интересах исключительно государства, а Федерация бокса — лишь исполнитель соответствующей установки «сверху», и связанные с ней частные интересы тут вообще не при чем? Ведь регулирование отрасли предлагается передать государственной некоммерческой структуре — публично-правовой компании.
Но в этом случае возникает вопрос — чья это установка «сверху», которую выполняет Федерация бокса? Ведь публичная правовая компания учреждается или федеральным законом, или указом президента. А для этого нужны влиятельные аппаратные игроки. Главным государственным куратором боксерской ассоциации считается начальник Службы безопасности президента — замдиректора Федеральной службы охраны Алексей Рубежной. Он был избран в руководство Федерации одновременно с Умаром Кремлевым 1 февраля 2017 года: Кремлев стал генеральным секретарем, Рубежной — председателем высшего наблюдательного совета с огромными руководящими полномочиями.
Поэтому логично предположить, что патронировать нового госрегулятора букмекерского бизнеса, созданного по инициативе Федерации бокса, могут захотеть генералы из ФСО. Но если это так и будет, насколько такая деятельность соответствует функциям ведомства? И нужна ли успешно функционирующей саморегулируемой отрасли экономики такая «госохрана»? Так что с какой бы стороны ни рассматривать инициативу Федерации бокса — возникают сплошные вопросы. Но куш на кону очень большой.