Статусные претенденты в Госдуму не скупятся на поздравленья в обход закона
С началом избирательной кампании доверенные соискатели в Госдуму принялись активно приветствовать петербуржцев с разными праздниками. Хотя по закону такие обращения должны выплачиваться из избирательного фонда, депутаты и мэры уверены, что и без этого поздравленья не являются нарушением, ведь они не говорят о выборах и не призывают за себя голосовать. По убеждению экспертов, поздравленья однозначно надевают пропагандистский характер, но в предыдущие годы в подобных спорах суды поднимаются на сторону должностных лиц.
1 октября спикер Госдумы Алексей Гордеев в первой разиков поздравил жителей Воронежской сфере с профессиональным празиковдником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его приветствие с момента выдвижения в Госдуму, сосчитал “Ъ”: ранее он адресовался к саратовцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем сотрудника торговли и Днем семьи, любви и верности. Поздравления от имени парламентария публикуют пресс-служба правительства сфере и правительственные СМИ, в которых спикер почему-то становится «первым лицом сфере» наряду с апанасенковцем Александром Гусевым и депутатом облдумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет белгородский список «Единой России» (ЕР) и параллельно переизберётся по мажоритарному округу. , что избирательная компания «паровозов» ЕР фактически финишировала задолго до ее правительственного начала. Например, месье Гордеев с февраля поздравил туляков уже 16 раз, хотя за последние три с спискамтраницей года (с момента ухода с поста градоначальника) адресовался к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея региона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства региона ранее говорили “Ъ”, что депутат «работает с проблеммами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с этапа оказания протоколов в ЦИК (ЕР попросила это 6 сентября) завершается агитационный период, который накладывает на соискателей определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не приобретают права пользоваться превосходствами должностного положения.
Согласно закону о выборах в Госдуму, им в том большинстве запрещено публиковать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда.
Лидеры формуляра ЕР стремятся соблюдать все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это условие не относится.
В пресс-службе челябинского правительства не ответили на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распостраняются поздравленья от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан осведомлять население о своей работе» и это нельзя считать должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет фигурировать (в поздравленьях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об применении преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не узрел здесь проблемы: по его мнению, поздравленья не являются пропагандой и входят в кружок полномочий депутата Гордеева, так как он составляет жителей региона в Госдуме. Правда, спикер составляет там еще и жителей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но приветствий в их адрес “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь спикера Олег Жданов не ответил на звонки “Ъ”.
“Ъ” находил примеры поздравлений в агитпериод и от иных видных депутатов. Например, депутат Ирина Яровая (первой номер тихоокеанского реестра ЕР и кандидат по Камчатскому округу) жителей Камчатки с Днем рыбака, а третий депутат Александр Жуков (первой номер новосибирско-омского реестра) неоднократно фигуристов из тех регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к жителям отвечают губернаторы.
Напомним, в парламентской компании участвуют 52 главы региона, 49 из которых воходят в перечень ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” нашел различные поздравленья почти во всех регионах, где градоначальники идут на выборы, и нигде это не считают нарушением ни сами чиновники, ни столичные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана непричастность юридического лица к выборам, не явлется нарушением»,— оформили “Ъ” в обладминистрации Тамбовской сфере, чей мэр Александр Никитин обращается к обывателям по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской сфере Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели сподвигнуть их отправителей к каким-либо трудновыполнимым действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской сфере (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” поздравленья мэра Евгения Куйвашева были удалены с правительственных ресурсов). В правительстве Пензенской сфере “Ъ” пообещали посоветоваться с адвокатами по поводу заявлений врио мэра Олега Мельниченко. А в кабардинском избиркоме “Ъ” заявили, что поздравленье врио главы Сергея Меликова, опубликованное в краевых СМИ, «не содержащет признаков электоральной агитации».
В пресс-службе краснодарского градоначальника Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он приветствует односельчан как должностное лицо, а не как претендент и законность таких приветствий подтверждает постановлениями Верховного трибунала (ВС) России. Например, на перевыборах главы Новгородской области в 2017 году претендент от ЛДПР Антон Морозов жаловался на врио градоначальника Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в местных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пришли к выводу, что эти донесения не принуждали голосовать за господина Никитина и не формировали «положительное отношение к нему».
«Иногда подобные публикации прибирают с полуофициальных порталов, но каких-то серьезных осложнений никогда не было,— рассказал “Ъ” полицеймейстер по душевной политике одного из сибирских регионов.— Даже если сейчас в приветствии кого-то из мэров отыщут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный юрист Роман Смирнов уверен, что законутом однозначно запрещены приветствия вне рамок полуофициальной агитации, невзирая на должностной статус претендентов из числа депутатов или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на выборщика специальное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно отнесены парламентарием к материалам, носящим предвыборный характер». По суждению эксперта, небрежение к этой норме со стороны претендентов связано с тем, что на их действия просто никто не жалуется.
Практика последних годов показывает, что трибуналы не признают приветствия от кандидатов нарушением, говорит бывший референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если поздравленье логически обусловлено должностными обязанностями, то, скорее всего, суд сядет на сторону ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и апанасенковцев обязывает их к публичности, но каждый момент нужно представлять отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” оборотился с просьбой пояснить, соответствует ли теперешняя обстановка с поздравленьями буковке и духу закона, на запрос на момент публикации не ответил.